Σύμφωνα με το άρθρο 2 του νόμου 4674/2020 προβλέπεται η σύσταση Αναπτυξιακών Οργανισμών ΟΤΑ, που θα είναι Νομικά Πρόσωπα Ιδιωτικού Δικαίου (ΝΠΙΔ) ειδικού σκοπού με τη μορφή Ανωνύμων Εταιρειών. Σκοπός η υλοποίηση της αναπτυξιακής πολιτικής σε συγκεκριμένο γεωγραφικό χώρο, με επιστημονική, συμβουλευτική και τεχνική υποστήριξη των ΟΤΑ και των Ενώσεών τους (Σύνδεσμοι, ΠΕΔ,ΚΕΔΕ,ΕΝΠΕ κλπ).
Διαβάστε σχετικά: Συγχώνευση αναπτυξιακών εξήγγειλε ο Φ. Σπανός
Η επιλογή αυτή του νομοθέτη σαφώς αντιδιαστέλλει τα νέα νομικά πρόσωπα από τις υφιστάμενες Αναπτυξιακές Εταιρείες, οι οποίες αποτ
ελούν επιχειρήσεις ΟΤΑ και, έχουν περιορισμένο σκοπό σύστασης και αρμοδιότητες.
Συγκεκριμένα, οι Αναπτυξιακοί Οργανισμοί του νέου νόμου :
α) μπορούν να είναι ενδιάμεσοι φορείς και να ασκούν αρμοδιότητες διαχείρισης για πράξεις κρατικών ενισχύσεων, με τη συγκρότηση «ενδιάμεσου φορέα διαχείρισης»,
β) μπορούν να συμμετέχουν σε Προγραμματικές Συμβάσεις με όλους τους φορείς Γενικής Κυβέρνησης για την παροχή εξειδικευμένης τεχνικής, επιστημονικής και διοικητικής υποστήριξης,
γ) μπορούν να παρέχουν τεχνικές και συμβουλευτικές υπηρεσίες διαχείρισης και αξιοποίησης ακίνητης περιουσίας ΟΤΑ,
δ) μπορούν να ασκούν δραστηριότητες στον τομέα ενέργειας , αξιοποίησης βασικών υποδομών κοινής ωφέλειας και φυσικών πόρων ή περιοχών εγκαταστάσεων τουριστικής ή αναπτυξιακής αξίας.
ε) μπορούν να προτείνουν και να υλοποιούν ΟΧΕ κ.α..
Επιπρόσθετα, στους Αναπτυξιακούς Οργανισμούς τοποθετείται διευθυντής τεχνικών υπηρεσιών, και έτσι δίνεται ουσιαστικά η δυνατότητα συγκρότησης ολοκληρωμένης τεχνικής υπηρεσίας, η οποία όχι απλά ωριμάζει, αλλά μπορεί και να εκτελεί έργα σε περίπτωση αδυναμίας της τεχνικής υπηρεσίας του ΟΤΑ. Κατά το προηγούμενο καθεστώς, ουσιαστικά οι αναπτυξιακές εταιρείες δε νομιμοποιούνταν να ωριμάσουν έργα.
Στο μετοχικό κεφάλαιο των Αναπτυξιακών Οργανισμών μετέχουν περισσότεροι του ενός Οργανισμοί Τοπικής Αυτοδιοίκησης ή/και Περιφερειακές Ενώσεις Δήμων. Είναι επίσης δυνατή η συμμετοχή των Περιφερειακών Ταμείων Ανάπτυξης, της Κεντρικής Ένωσης Δήμων Ελλάδος, της Ένωσης Περιφερειών Ελλάδος, της Ελληνικής Εταιρείας Τοπικής Ανάπτυξης και Αυτοδιοίκησης και των δικτύων και των συνδέσμων Δήμων, υπό την προϋπόθεση ότι οι ΟΤΑ και οι Περιφερειακές Ενώσεις Δήμων κατέχουν την πλειοψηφία του μετοχικού κεφαλαίου, αποκλειόμενης σε κάθε περίπτωση της συμμετοχής ιδιωτών. Στο μετοχικό κεφάλαιο μπορούν να συμμετέχουν και φορείς του ευρύτερου δημόσιου τομέα, επιστημονικοί φορείς, επιμελητήρια, φορείς συλλογικών κοινωνικών, περιβαλλοντικών, πολιτιστικών και οικονομικών συμφερόντων, συνεταιρισμοί και ενώσεις αυτών, υπό την προϋπόθεση ότι εκπροσωπούν αθροιστικά ποσοστό μικρότερο του τρία τοις εκατό (3%).
Κατ’ εξαίρεση, οι περιφέρειες και οι δήμοι με πληθυσμό άνω των πενήντα χιλιάδων (50.000) κατοίκων με βάση τα στοιχεία της τελευταίας απογραφής, μπορούν να συστήσουν μονομετοχικό Αναπτυξιακό Οργανισμό, εισφέροντας το σύνολο του μετοχικού κεφαλαίου.
Η σύσταση, η δομή, το κεφάλαιο, η διοίκηση, το περιεχόμενο του καταστατικού κλπ καθορίζονται στο νόμο.
Ο νόμος ορίζει ότι μέχρι 30.04.2021 οι Δήμοι, οι Περιφερειακές Ενώσεις τους και οι Περιφέρειες μπορούν να αποφασίσουν, με απόλυτη πλειοψηφία των παρόντων μελών των συμβουλίων τους την σύσταση Αναπτυξιακού Οργανισμού , ή την προσαρμογή των υφιστάμενων αναπτυξιακών ανωνύμων εταιρειών στις διατάξεις του άνω άρθρου ( τη μετατροπή τους δηλαδή σε Αναπτυξιακούς Οργανισμούς) ή την συμμετοχή τους σε νέους Αναπτυξιακούς Οργανισμούς. Διευκρινίζεται ότι μέχρι 30.04.2021 θα πρέπει να έχει ληφθεί η απόφαση για τη σύσταση νέου οργανισμού και όχι να έχουν ολοκληρωθεί οι διαδικασίες σύστασής του.
Στην Περιφέρεια Στερεάς Ελλάδας λειτουργούν ήδη τρεις (3) Αναπτυξιακές Ανώνυμες Εταιρείες (πρώην Νομαρχιακές) στη Φθιώτιδα, την Εύβοια και τη Φωκίδα, στις οποίες συμμετέχουν ως μέτοχοι Δήμοι, αλλά και ιδιώτες και ιδιωτικοί Φορείς, μέτοχοι δηλαδή που δεν μπορούν να συμμετέχουν στους νέους αναπτυξιακούς Οργανισμούς. Η δομή αυτή δημιουργεί σοβαρή δυσκολία και κυρίως καθυστέρηση στον άμεσο μετασχηματισμό των εταιρειών αυτών σε νέους αναπτυξιακούς Οργανισμούς ΟΤΑ.
Για το λόγο αυτό, και για λόγους ανάγκης ταχύτατης οργάνωσης και λειτουργίας του νέου αυτού αναπτυξιακού εργαλείου, ο σχεδιασμός μας προβλέπει, σαν πρώτο βήμα, τη δημιουργία, άμεσα και μέσα στους χρόνους που έχει ορίσει το Υπουργείο, ενός νέου Αναπτυξιακού Οργανισμού της Περιφέρειας (ΑΟΠ) Στερεάς Ελλάδας, που θα μπορέσει να ιδρυθεί, οργανωθεί και λειτουργήσει άμεσα.
Στη συνέχεια και αφού διασφαλισθεί η απόκτηση των μετοχών των ιδιωτών και των φορέων που δεν έχουν δικαίωμα συμμετοχής σε Α.Ο. ΟΤΑ (το ποσοστό συμμετοχής πρέπει αθροιστικά να είναι μικρότερο του 3%), θα καταστεί δυνατό να προχωρήσουμε σε συγχώνευση με απορρόφηση των υφιστάμενων Αναπτυξιακών Εταιρειών στον Α.Ο. της Περιφέρειας, ώστε να αποτελέσουν από κοινού ένα ενιαίο δυνατό και εύρωστο αναπτυξιακό εργαλείο της Περιφέρειας και των Δήμων της.
Στόχος της Περιφέρειας είναι να δημιουργήσει έναν καλά στελεχωμένο αναπτυξιακό Φορέα που θα υποστηρίζει την ίδια την Περιφέρεια, τους φορείς της, αλλά και τους Δήμους της Π.Ε. στις αναπτυξιακές δραστηριότητες και κυρίως στις μελέτες, την εκπόνηση και ωρίμανση μελετών και έργων, τη δημιουργία Ομάδων Τοπικής Δράσης (ΟΤΔ) κλπ.
Είναι γνωστό πως στην Περιφέρεια Στερεάς Ελλάδας υπάρχει πλήθος από συγκριτικά πλεονεκτήματα που χρήζουν ανάδειξης. Είναι κρίσιμο, ωστόσο, να οικοδομηθεί μια νοοτροπία συστηματικής προσέγγισης των προβλημάτων και η εκπόνηση ενός συνεκτικού σχεδίου με σύγχρονα μέσα και στρατηγικό προσανατολισμό. Η χρήση νέων, σύγχρονων, ευέλικτων εργαλείων υποστήριξης του αναπτυξιακού σχεδιασμού της Περιφέρειας και της αξιοποίησης πόρων κρίνεται αναγκαία.
Στην Περιφέρεια μας έχουμε θέσει ως πρωταρχικό στόχο έναν αναπτυξιακό σχεδιασμό ικανό να προσανατολίσει την επιχειρησιακή της δράση στην αξιοποίηση των αναπτυξιακών της δυνατοτήτων, με την εισαγωγή νέων καινοτόμων μεθόδων και διαδικασιών, την οικοδόμηση ενός βιώσιμου τοπικού οικονομικού-κοινωνικού μοντέλου, φιλικού προς το περιβάλλον, με σκοπό την ανάσχεση-αντιμετώπιση των αρνητικών συνεπειών της ύφεσης.
Για την υλοποίηση αυτού του στόχου, η ενίσχυση του αναπτυξιακού ρόλου της Αυτοδιοίκησης στο πλαίσιο της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης, του δημοκρατικού προγραμματισμού και της ενίσχυσης της συμμετοχής της στο σχεδιασμό και την εφαρμογή των κοινωνικών πολιτικών και προγραμμάτων, καθίσταται καίριας σημασίας. Στην κατεύθυνση αυτή μπορεί να συμβάλλει αποφασιστικά η σύσταση ενός Αναπτυξιακού Οργανισμού ΟΤΑ της Περιφέρειας Στερεάς Ελλάδας.
Ενδεικτικά οι τομείς δράσης του αναπτυξιακού οργανισμού μπορεί να είναι η ωρίμανση και υλοποίηση τεχνικών έργων, η μελέτη της οικονομικής και τουριστικής δραστηριότητάς της ΠΣΤΕ και η αναβάθμιση του τουριστικού προϊόντος, η πρωτογενής παραγωγή, η εξωστρέφεια, ο πολιτισμός, η εκπαίδευση, το περιβάλλον, η υγεία και οι κοινωνικές δράσεις, η ψηφιακή σύγκλιση και οι νέες τεχνολογίες, η επιχειρηματικότητα, οι επενδύσεις, οι υποδομές, καθώς και η διαχείριση ευρωπαϊκών προγραμμάτων ως ενδιάμεσος φορέας.
Ο Αναπτυξιακός Οργανισμός ΟΤΑ Περιφέρειας Στερεάς Ελλάδας θα αποτελέσει ένα νέο αναπτυξιακό εργαλείο που θα μεγιστοποιήσει την απορρόφηση των νέων πόρων που πρόκειται να εισρεύσουν μέσα από όλο το εύρος των εθνικών και κοινοτικών χρηματοδοτικών εργαλείων, ώστε να μην χαθεί καμία αναπτυξιακή ευκαιρία για την
Περιφέρεια, ενώ παράλληλα θα έχει καθοριστικό ρόλο στην ταχύτερη και πλήρη αξιοποίηση των νέων πόρων που θα διοχετευθούν με περιορισμένα περιθώρια απορρόφησής τους μέχρι τις 31/12/2023.
Λαμβάνοντας υπόψη τα ανωτέρω,
ΕΙΣΗΓΟΥΜΑΣΤΕ
Ι. Τη λήψη απόφασης για τη σύσταση Αναπτυξιακού Οργανισμού ΟΤΑ Περιφέρειας Στερεάς Ελλάδας, στον οποίο δύναται να συμμετέχουν ως μέτοχοι η Περιφέρεια Στερεάς Ελλάδας, το Περιφερειακό Ταμείο Ανάπτυξης Στερεάς Ελλάδας και η Π.Ε.Δ. Στερεάς Ελλάδας.
Με τη λήψη της απόφασης από το Περιφερειακό Συμβούλιο για την αξιοποίηση της δυνατότητας ίδρυσης Αναπτυξιακού Οργανισμού, το θέμα θα επανέλθει σε αυτό, εντός του χρονοδιαγράμματος που ορίζει ο νόμος, για έγκριση:
i) της σύστασης του Αναπτυξιακού Οργανισμού ΟΤΑ Περιφέρειας Στερεάς Ελλάδας,
ii) της σχετικής οικονομοτεχνικής μελέτης βιωσιμότητας,
iii) του σχεδίου καταστατικού,
καθώς και για τον ορισμό μελών, εκπροσώπων στο ποσοστό της Περιφέρειας Στερεάς Ελλάδας, του πρώτου Διοικητικού Συμβουλίου.